自动入口允许治理带来什么？

郭孔辉：汽车合资企业出现自主开发苗头

    今年1月1日我国作废汽车入口配额，最先执行汽车产物自动入口允许治理。为什么要选择这种治理方式？新招数对入口车市有无积极影响？对组成整车特征的汽车零部件入口是否将接纳新的征税尺度？本报记者采访了商务部机电司司长李铭林。

    选择自动入口允许治理 实为增强监测

    作废配额治理后，为什么要接纳自动入口允许方式治理汽车入口？

    李铭林注释说，对汽车产物执行适当的入口治理是依据WTO规则和我国《外贸法》、并体现《汽车产业生长政策》的要求制订的。

    WTO规则对入口货物的治理措施有3种：一是克制入口，二是限制入口，三是对部门执行自由入口的货物执行自动入口允许。

    配额治理是一种传统的限制性商业治理措施，曾被各国普遍作为控制入口数目的手段。外洋实例也证实，通过对新兴产业在刚起步阶段执行配额制加以扶持，能有用减缓外洋产物的猛烈打击，有利于相关产业顺利生长。20年前，我国汽车工业尚处生长初期，也不具备国际竞争力，执行配额治理是那时最能有用控制汽车入口的设施之一。20年来，随着改革开放不断深入，配额治理方式对我国汽车工业的培育和生长发挥了重要作用：一是避免了海内企业较早受到入口车的伟大打击；二是重大的潜在市场和较低的制造成本，使各大跨国公司纷纷来华寻找整车投资机遇；三是过渡期内海内企业扩大了实力，积累了履历，提高了技术水平和谋划治理水平，为迎接市场开放后猛烈的国际化竞争赢得了名贵的时间和条件。配额治理政策的存在，客观上支持了海内汽车工业的生长。2003年终，海内新投产的几款中高档轿车如雅阁、奥迪A6、别克等优越的市场显示就说明晰这一点。

    为推行加入WTO答应，今年元旦我国作废了汽车入口配额，凭据《汽车产业生长政策》，为珍爱海内汽车消费者利益，维护市场秩序，促进产业生长，对汽车产物入口销售和入口配套明确提出执行整车特征治理、落地征税、品牌销售、3C认证等一系列要求。同时，根据《外贸法》第15条划定，为增强入口监测，最终选择对汽车产物入口执行自动入口允许治理。

    配额作废后 入口车市反映镇静

    李铭林说，新设施的执行，营造了透明、可预期的入口谋划情况，消除了海内外企业对配额作废后汽车入口治理方式的疑虑。

    年头是入口发证较集中时期，有关部门加班加点，通过网上申报解决换证和申领新证手续，努力提高办证效率，确保了企业产销的连续性。

    1月份，已发证金额总计70．5亿美元（含2004年换证部门）。其中汽车零部件入口发证45．17亿美元，占比64．1％；乘用车生产配套件入口18270套，发证金额5．3亿美元，占比7．5％；用于销售入口43362辆，发证金额19．3亿美元，占比27．3％。现在已有35个地方和部门换证完毕，天下换证事情即将竣事。

    李铭林评价，现在入口车市场反映镇静，出现供需平衡状态。与往年年头保税区内集中报关相比，入口车报关数目未见大幅增进，入口车销售系统正在被重新整合，市场秩序逐步规范。

    今年起企业自产乘用车　　均要实现品牌销售和服务

    由于很多人对《汽车产物自动入口允许证签发治理执行细则》还不甚清晰，李铭林作了先容。

    《细则》共20条，主要包罗：对汽车产物自动入口允许执行商务部和地方商务厅两级治理；为利便企业解决入口手续，增加了企业通过网上提交质料的申请方式；明确申请汽车产物自动入口允许证需要提供的质料：申请入口汽车销售需提交品牌经销授权证实质料、企业营业执照、订货条约和入口申请表；申请自用入口汽车需提交入口订货条约、企业营业执照或组织机构代码和入口申请表；入口成套散件用于生产需提交《门路机动车辆生产企业及产物通告》和订货条约；为保持吸引外资政策的连续性，外商投资企业入口自用汽车根据外商投资入口自用商品的有关划定解决入口手续；强调申请质料必须真实，《自动入口允许证》不得生意、变造、伪造等。

    需稀奇说明的是，申请入口汽车用于销售的需要提供经销授权质料。该项要求是凭据《汽车产业生长政策》中第34、35条划定设立的。第34条划定“境内外投资者在获得汽车生产企业授权并根据相关划定解决需要的手续后，均可在境内从事国产汽车或入口汽车的品牌销售和售后服务流动。”第35条划定“2005年起，汽车生产企业自产乘用车均要实现品牌销售和服务；2006年起，所有自产汽车产物均要实现品牌销售和服务。”（注：乘用车指轿车、越野车和9座以下小客车）

    另外，考虑到一些企业在2004年签署的汽车入口条约不能在2004年12月31日前到货，为了让企业正常谋划，商务部制订了《关于对汽车入口配额换发自动入口允许证》的通告。谋划企业持2004年12月31日前签署的入口条约、响应的付汇证实质料、2004年签发的《机电产物入口配额证实》和《入口允许证》到机电产物入口治理机构解决换发《自动入口允许证》手续，谋划单元凭《自动入口允许证》报关。

    对组成整车特征的入口零部件　　将按整车征税

    李铭林说，为实现新旧治理制度的平稳衔接，商务部做了大量事情。他透露，下一步，根据国际惯例，我国即将出台组成整车特征的汽车零部件入口治理设施，届时具有整车特征的入口零部件可能将按整车给予征税。

    去年6月颁布的《汽车产业生长政策》，对汽车整车特征的认定局限作了详细论述。因整车与零部件的入口关税差异较大，一些厂商接纳从外洋入口零部件到海内组装的设施举行生产，这不利于生长我国自身的汽车零部件生产。

    另悉，为落实《汽车产业生长政策》中作废保税区存放车辆的划定，商务部正抓紧与海关总署、国家发改委协商，研究制订保税区现存车辆的处置设施，争取妥善解决保税区存放汽车的问题。

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