商务部市场建设司负责人解读《汽车贸易政策》

我国自主品牌市场占有率正在稳步提高

    作为指导汽车商业连续健康生长的一项主要政策，《汽车商业政策》的制订和公布，引起了业内外人士的普遍关注。日前，国家商务部市场系统建设司有关负责人就此回覆了记者提问。

　　问：2004年6月，生长改造委公布了新的《汽车产业生长政策》，为什么还要制订《汽车商业政策》？

　　答：《汽车商业政策》是商务部凭据国务院有关会议纪要精神，依据其职能会同有关部门研究制订的。其涉及的局限涵盖从汽车销售到报废接纳的全过程，系统地提出了我国汽车商业的生长方向、目的、谋划规范和治理体制框架，以指导我国汽车商业业的健康生长。

　　问：为什么在这时刻出台《汽车商业政策》，它的必要性体现在什么地方？

　　答：随着国民经济的生长，汽车消费需求快速增长。我国汽车消费市场已由潜在的需求酿成现实的市场，并已实现从公款购车向私人购车转变。2004年，我国汽车产销量突破500万辆，已成为天下第三大汽车市场。1995年底全社会汽车保有量刚过1000万辆，2004年底已增加到2709万辆，其中私人汽车保有量占总保有量的55.3%。

　　与此不协调的是，汽车商业法律律例不健全，不能顺应新的形势要求。汽车商业作为汽车工业的下游产业，不仅是汽车工业顺遂生长的主要保障，而且对指导消费、扩大内需、形成新的经济增长点施展着主要作用。改造开放以来，我国汽车商业获得一定的生长，然则，由于长期以来重生产、轻流通，使我国汽车商业系统建设滞后于生产生长。汽车商业规模化、集约化水平低，治理方式、谋划模式及理念落伍，系统不完善，消费者权益难以获得珍爱。

　　此前，原国家计委、国家经贸委、海内商业部等部门均出台过涉及汽车商业治理的政策和划定。但应当看到，一是没有统一的牵头部门，难以形成协力；二是《行政许可法》正式实行后,原有的部门规章已经失效, 使汽车商业的相关律例不完整不配套的问题更为突出。好比，原海内商业部在1998年颁布的《旧机动车买卖治理办法》划定，二手车只能在二手车市场买卖，市场外的买卖都是非法的。在那时治理手段单一、落伍的情况下起到一定的积极作用，但在改造开放的今天，各部门协调配合，治理方式日益改善，场外买卖已经具备条件。因此，应按国际惯例，允许汽车经销商、拍卖公司等谋划主体谋划二手车。

　　再有就是，按我国加入WTO的答应，从2004年12月11日起汽车分销领域有条件地对外开放，允许外洋汽车生产企业等投资者在海内确立营销网络，销售入口汽车；自2005年起汽车入口配额已经作废，外洋汽车也由原来通过入口商在海内销售，酿成由其在海内的总经销商确立网络后销售。那么，外商投资汽车销售企业的市场准入条件是什么？若何申办？申办程序是怎么样的？国家必须明确作出划定。

　　因此，为顺应新形势的要求，凭据汽车商业的特点，借鉴国际成熟的履历，实时制订和实行相符我国国情及WTO规则的商业政策和律例，尽快规范汽车市场秩序，是十分必要的。

　　问：《汽车商业政策》能够施展怎样的作用？

　　答：首先，汽车产业的生长依赖于市场的生长。而已经融入到天下经济之中的我国汽车市场，只有确立起统一、开放、竞争、有序的市场环境，汽车工业才有可能连续生长。《汽车商业政策》具有承上启下的作用，一方面指导市场的生长，另一方面规范市场，推动市场机制的完善，使之更相符社会主义市场经济纪律。

　　制订《汽车商业政策》，就是要通过完整的宏观指导政策，以科学、规范和系统的治理办法来确立现代化的汽车市场系统，做到有法可依，有章可循；促进汽车商品在天下市场自由流通,使汽车市场充满生机和活力。

　　其次，我国政府在生长国民经济、完善社会主义市场经济体制的历程中一再强调，要树立以人为本、周全、协调、可连续的生长观。若何体现以人为本的原则，要害的落脚点就是要维护公共安全和民众利益，珍爱消费者的合法权益。最典型的像消费者砸奔腾、老驴拉宝马等报道，涉及一个深层次的问题，汽车消费者的合法权益谁来珍爱？《汽车商业政策》的一项主要内容就是要着力推进解决这些问题。

　　第三，我国汽车商业要实现与汽车工业协调生长，必须培育竞争优势，尽快增强整体实力。《汽车商业政策》旨在通过引入竞争机制，扩大开放，优化资源配置，激励和指导商业企业不断创新，提高水平。同时，推进汽车商品进入国际市场，介入国际竞争。

　　问：很多人忧郁，《汽车商业政策》是以部令的形式颁布，而且更多的是一些原则划定，这是否会影响政策的贯彻和落实？下一步是否会有类似《汽车品牌销售治理实行办法》的具体措施出台，以使《汽车商业政策》更具有操作性？

　　答：《汽车商业政策》的主要内容是体现政府在汽车商业治理中的指导思想、未来目的和到达的目的。为确保《汽车商业政策》得以顺遂贯彻和实行，商务部要会同有关部门制订和完善相关治理办法与配套文件。好比，已经出台的《汽车品牌销售治理实行办法》等，即将出台的《二手车流通治理办法》，以及正在制订和完善的汽车配件流通、汽车报废、报废汽车接纳拆解等治理办法、实行细则及尺度。

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