切实保障车主权益 机动车环保召回有望规范化运行

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　　克日，国家市场监视治理总局办公厅、生态环境部办公厅团结公布了《机动车环境保护召回治理划定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

　　《征求意见稿》的提出，意味着不符合大气污染物排放尺度或不符合环境保护耐久性要求的机动车产物，将被纳入到召回治理当中；预示着机动车生产者的责任义务、缺陷观察及召回实行程序等相关内容将进一步明确。同时，机动车环保召回也将有法可依。

　　货车是环保监控与召回主战场

　　《中国机动车环境治理年报2018》中显示，汽车是大气污染排放的主要贡献者。其中，占汽车保有量7.8％的柴油货车，排放了57.3％的氮氧化物和77.8％的颗粒物，是机动车污染防治的重中之重。

　　柴油货车除尾气污染物排放占比较大，排放不达标、排放数据造假的情形也习以为常。早在2014年，央视焦点访谈栏目就曝光了柴油车“假国四”事宜，引发行业震惊。停止现在，货车排放造假征象依然没有彻底杜绝，部门车辆生产厂家也因此受到巨额罚款。除此之外，一些厂商为了迎合用户需求，通过手艺手段窜改或屏障OBD监控系统，让车辆可以在不用加注尿素的情形下正常行驶，以此来获取收益。这些违法违规行为，造成柴油车尾气排放严重超标。

　　柴油车向来是政府相关部门监控与整治的重点。2014年，环保部、工信部、公安部、工商总局、质检总局决议在全国范围内团结开展新生产机动车环保达标监视检查事情。五部门还印发了《新生产机动车环保达标羁系事情方案》，以中、重型柴油车为重点，在新车型检测、生产、销售、注册挂号等环节开展团结执法专项行动。同时，坚决袭击制造、销售环保不达标机动车违法行为，削减机动车污染排放。

　　在2018年召开的中国汽车摩托车行业生长与检测认证手艺推进会上，生态环境部大气司机动车处有关卖力人示意，为了解决机动车环保问题，要按新《中国人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）实行要求，确立相配套的尺度律例系统，把重型载货汽车从原来的发动机排放羁系改为整车排放羁系，进一步明确责任负担主体。同时，确立响应的执法羁系系统，建立柴油车专项打假事情组，对违规企业实行处罚。另外，确立以达标排放为焦点的社会信用评价系统，在环保定期检验、遥感监测、路检路查发现超标车辆信息的基础上，确立超标排放车辆车型信息数据库，从零部件供应商、生产、使用环节着手，在各个环节实行精准监控，保障机动车排放达标。

　　“以往的环保羁系与整治措施侧重于事前的提防与事中的羁系，但并未有详细的实行细则和配套制度。一旦机动车被查出排放超标，该若何处置？若是涉及召回问题，该由谁执行？若何保障车主的权益？这些问题在《征求意见稿》公布之前，照样一片空白。”卡车行业专家刘雯（假名）指出。

　　明确环保召回主体责任

　　2018年公布实行的《大气污染防治法（2018修正）》第五十八条划定：国家应确立机动车和非门路移动机械环境保护召回制度。生产、入口企业获知机动车、非门路移动机械排放大气污染物跨越尺度，属于设计、生产缺陷或者不符合环保耐久性要求的，应当召回；未召回的，由国务院市场监视治理部门会同国务院生态环境主管部门责令其召回。

　　“虽然《大气污染防止法》明确了环保召回制度，但并未指明详细的执行细节，而此次公布的《征求意见稿》，明确了机动车环保召回的实行主体、羁系主体，以及详细治理办法，可谓是《大气污染防止法》环保召回制度的细化。”刘雯示意。

　　“当前，在排放尺度不停加严的靠山下，《征求意见稿》的公布可谓正当其时，对推动柴油车排放达标，促进柴油车环保召回规范化运行，保障用户权益，将施展积极作用。”商用车行业专家孙航指出。

　　详细来看，此次《征求意见稿》在机动车环保召回主体责任方面，划定生产、入口企业（以下统称生产者）是机动车环境保护召回的主体。机动车存在环保缺陷的，生产者应当遵照本划定实行召回。生产者获知其生产、入口的机动车存在环保缺陷的，应当自动召回。拒不召回的，由国家市场监视治理总局（以下简称“市场羁系总局”）会同生态环境部责令召回。另外，《征求意见稿》指出，由零部件缘故原由导致环保缺陷的，市场羁系部门可以会同生态环境部门组织手艺机构对零部件生产者开展观察。

　　在实行和羁系主体方面，《征求意见稿》划定市场羁系总局和生态环境部在职责范围内卖力机动车环境保护召回的组织、实行和监视治理事情。凭据事情需要，市场羁系总局、生态环境部可以委托省、自治区、直辖市人民政府市场监视治理部门和生态环境部门负担机动车环境保护召回监视治理的部门事情。市场羁系总局和生态环境部的手艺机构负担环境保护召回羁系中的信息网络、观察和效果评估等详细手艺事情。

　　此外，《征求意见稿》还指出，机动车环保缺陷可能会造成严重污染、社会影响重大的，市场羁系总局可以会同生态环境部组织手艺机构直接开展观察。这样有利于化解重大的机动车排放不达标造成的不良后果。

　　让合规车主权益获得保障

　　北京一家二级重卡经销商卖力人李利在采访时坦言，造成机动车环保缺陷，车主并非是完全无辜的一方，好比许多套牌车造假的案例中，车主往往知情不报，并以此获得大量收益。另外，在屏障OBD监控系统的案例中，经销商往往是应车主的要求窜改OBD系统，以到达削减开支的目的。

　　“不外，确实有卡车司机因不知情购买了排放不达标或者质量不合格的车辆。”安徽蚌埠卡车司机刘志强告诉记者，他于2018年购买了一辆国五排放尺度的载货车，在车辆年检时，环保检测不达标，无法正常过检。厥后，只能托关系、花钱找黄牛，才委曲把年检的事搞定。“发生这种问题，厂家和经销商会相互推卸责任，到头来只能自己吃哑巴亏。”刘志强无奈地说。

　　“在运输行业，卡车司机与经销商因车辆排放问题扯皮的情形十分常见。一般来说，卡车司机是弱势一方。未来，随着《机动车环境保护召回治理划定》的实行，卡车司机将‘申诉有门、维权有路’，机动车环保召回也将有法可依。”刘雯指出。

　　在孙航看来，车辆排放不达标的问题，还需从差别的角度和层面加以分析。“若卡车司机是排放造假的介入方，就应该加大对车主的处罚力度，这样才能从泉源上杜绝机动车尾气排放造假的征象；若是卡车司机对排放造假绝不知情，就应该加强对车主权益的保障。一旦车主在年检或者使用过程中发现车辆排放不达标，就应该进一步买通反馈问题的渠道，尽快举行车辆召回。同时，相关主管部门应该制订切实可行的处罚措施，减轻因车辆环保不达标对个体散户正常生产和生涯的负面影响。让机动车环保召回能够加倍顺遂地推进，以削减大气污染，进一步打赢‘蓝天保卫战’。”他说。

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