《外商投资法》将为汽车行业带来哪些重大转变？

工信部部长苗圩：大力推动制造业高质量发展

　　3月15日，新华社快讯称十三届全国人大二次集会表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。这部执法自2020年1月1日起施行。作为今年“两会”的热门之一，《外商投资法》中涉及多领域加大对外开放力度，汽车产业即是其中之一。多位业内人士以为，在我国汽车产业转型升级的关键时期，《外商投资法》的推出，有利于搭建公正竞争平台，既能吸引外资继续加大对我国汽车产业的投资，也有助于自主汽车产业做大做强。

　　加大开放力度

　　改革开放后，我国打开了吸引外资的大门，大量外资企业在中国投资确立生产基地，或者提供高手艺含量的咨询服务，他们的到来助推我国经济保持几十年较高增进速度。司法部部长傅政华在作《外商投资法》草案说明时列出了一组数据:停止2018年10月，我国外商投资企业累计近95万家，现实利用外资累计跨越2.1万亿美元，外商投资已成为推动我国经济社会生长的主要气力。

　　我国对外开放经历过差别的阶段。改革开放后到中国加入WTO时期，我国对外开放的大门从封锁逐步打开。多年的封锁让大多数人对外资企业的情形不领会，摸着石头过河成为普遍的状态。中国加入WTO到现在，我国对外开放的力度进一步加大，接受并遵守了国民待遇原则。在这个时期，外资可以进入更多领域，经济生长也进入较高增进阶段。

　　现在，全球经济形势发生了巨大变化，我国经济经由多年高速增进，也需要转型升级，在关键时期，我国适时出台《外商投资法》，进一步牢固对外开放功效。

　　准入前国民待遇加负面清单治理制度是《外商投资法》中异常引人关注的两个方面。准入前国民待遇是指将国民待遇延伸至投资发生和确立前阶段，其焦点是给予外资准入权，在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。相比于WTO时期的国民待遇，进一步延伸到准入前。

　　负面清单已讨论多年，人人对这个名词不再感应生疏。负面清单治理模式划定了哪些行业克制进入，哪些行业限制进入，除此之外都可以投资，与我国以往的经济治理方式有较大的区别。以往我国对经济的治理接纳正面清单治理模式，即列明晰的领域才可以投资，其他领域所有克制或者限制。

　　中国政法大学国际法学院院长孔庆江教授说：“接纳负面清单治理制度解释我国对外开放越来越透明化。清单之外的领域都可以投资，外资企业投资的自由度越来越大，负面清单的领域不停缩减，这些都解释我国进一步加大对外开放的力度。”

　　我国曾制订《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》 和《外资企业法》，对外资企业划定了详细的治理划定。孔庆江教授说：“三个律例对外商投资逐项审批，划定很详细，这就是正面清单治理方式，透明度不及负面清单。”

　　搭建了公正竞争平台

　　今年两会关于《外商投资法》也做了多处修订，与首次审议相比，二审草案在投资促进、投资珍爱和投资治理等章节进行了进一步的修改和完善。多处修改均凸显了一视同仁和公正竞争的原则。中国人民大学亚太法学研究院副院长孟雁北教授说：“《外商投资法》最主要的就是把外资企业和内资企业同等看待。准入前国民待遇加负面清单制度，相符国际规范，也确立了本土企业和外商企业同等的关系。”

　　在我国对外开放过程中，有些地方或者行业为了吸引外资进入，给予部门外资企业超国民待遇，形成了对本土企业的不公正竞争。有些政策或明或暗地倾向本土企业，给予一些特殊支持政策，外资企业无法享受，也形成了不公正的竞争关系。孟雁北说：“《外商投资法》将消灭这些不规范的征象，给外资和本土企业缔造公正竞争环境。”

　　外资企业享受的超国民待遇主要体现在税收上。1986年10月，国务院宣布《关于激励外商投资的划定》，除根据国家划定支付或者提取中方职工劳动保险、福利用度和住房津贴基金外，免缴国家对职工的各项补助。产物出口企业根据国家划定减免企业所得税期满后，凡昔时企业出口产物产值到达昔时企业产物产值70%以上的，可以根据现行税率减半缴纳企业所得税。经济特区和经济手艺开发区以及其他己按15%的税率缴纳企业所得税的产物出口企业，相符前款条件的，按10%的税率缴纳企业所得税。

　　作为国民经济主要支柱产业之一，汽车产业也是高手艺含量的制造业，多年来，外资与本土汽车企业税收政策有较大的差别，外资汽车企业享受超国民待遇，对本土汽车企业形成了成本竞争优势。

　　在这种不公正的市场竞争形势下，有关部门也出台了一些偏向自主汽车企业的政策，最典型的是新能源汽车补助，特斯拉早就进入中国市场，但各地购买者都不能享受中央和地方政府发放的新能源汽车补助，这些补助所有流入自主汽车企业的账户中。在补助上没有受到公正看待，这是不少外资企业迟迟不敢在中国大规模推广电动汽车的主要原因之一。

　　内资和外资企业多种不公正竞争行为频频泛起，没有公正竞争平台是主要原因。《外资投资法》把人人放在公正的环境，突出手艺进步、服务优异的特点。

　　自主汽车企业加速融入国际社会

　　汽车产业是外资进入的主要领域之一，《外商投资法》未来实行后，对汽车行业生长会带来深远影响。全国人大代表、广汽团体董事长曾庆洪接受《中国汽车报》记者采访时说，《外商投资法》的制订，有利于营造稳固、透明、可预期和公正竞争的市场环境，在周全开放新格局中实现更高水平、更高质量的生长。

　　外资、合资汽车企业不仅为我国贡献了GDP，吸纳了就业人口，更主要的是，自主汽车企业通过学习他们的先进治理方式，不停完善了自身的措施，从粗放的治理方式逐步转变为精致治理。

　　近年来，不少海内汽车企业学习丰田汽车的精益治理，向民众、通用等老牌汽车企业学习平台手艺研发治理经验，追随福特汽车学习采购成本控制方式等，这些先进的治理理念和手艺方式，为自主汽车产物品质提高打下了坚实的基础。

　　吉祥汽车通过学习外资汽车企业的治理经验，把合规融入到企业文化之中，为了让员工时刻记着合规的要求，吉祥在发给员工的礼物盒上都写着“合规”两字。中国自主汽车企业一定走向外洋市场，走向国际市场不能根据海内的老思绪，必须遵照国际上通行的做法才气融入全球汽车市场之中。

　　以往，我国汽车领域不合规的征象习以为常，对外开放后，自主汽车企业通过学习逐步走向制度化建设。《外商投资法》未来实行后，将加速自主汽车企业融入国际社会。（作者：万仁美）

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