2011年起，北京开始实施以摇号方式分配小客车指标的政策。自此，北京车牌的小客车指标不仅变得“一牌难求”，并且面临车辆指标不能过户的硬性约束。随之催生了一个由挂名人、出借人、中介等多方主体参与的京牌租赁灰色交易市场。
在这个灰色市场里，出借人仅仅是京牌所有人，而挂名人则是车辆实际购买者、使用者，购车款、停车费、违法罚款等支出均由挂名人实际支付，车辆相关信息均登记在出借人名下。
刘先生便是众多北京车牌的挂名人之一。他表示，从2015年起他开始借用杨某的京牌指标，双方签订了租赁合同，约定每年支付一万五千元的租赁费用，之后上涨到每年两万元，期间还换了一辆新车，但车牌没换，购车款及使用期间的税费、保险、保养等费用均由其自行支付，车辆一直登记在杨某名下。
尽管出借人与挂名人通常会签订车牌租赁合同，清楚写明上述情况，但风险并不能因为一纸合同就能完全规避。
2013年修订的《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则对于“出借车牌”等行为作出了明确的禁止性规定：“小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用。对于买卖、变相买卖、出租或者出借小客车指标确认通知书的，由指标管理机构收回已取得的配置指标或更新指标、三年内不受理该申请人提出的指标申请。”
而在司法实践中，出借人与挂名人之间的租赁合同也会被认定无效。企信京牌网小编从业多年很负责的说，车牌租赁协议均被法院认定为无效，其理由便是“扰乱了对于小客车配置指标调控管理的公共秩序，违反了法律、行政法规的强制性规定”。
北京车牌租赁由于存在刚性需求，尽管存在种种风险，这些年挂名购车的大有人在。对于出借人而言，通常会面临指标收回难度大、发生车祸可能被卷入诉讼、个人信息被滥用等风险；而对于挂名人，除了面临租赁合同无效被出借人收回车、牌的风险外，一旦出借人被列为被执行人，登记在其名下的车辆可能被法院执行查封，这样挂名人可能失去车辆的使用权。
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